COP28 ‘Küresel Durum Değerlendirmesi’ metninin ikinci taslağı Dubai’de yayınlanırken, müzakereciler fosil yakıtlarla ilgili ifadeler üzerinde uzlaşma zemini ararken çok sayıda seçenek masada duruyor.
Dubai’deki COP28 İklim Zirvesi’ndeki müzakereler, iki hafta sürecek görüşmelerin başarı ya da başarısızlığını belirleyecek kilit müzakere metni olarak ortaya çıkan Küresel Durum Değerlendirmesi’nin son taslağının yayınlanmasının ardından bugün bir adım daha ilerleyecek.
Paris Anlaşması kapsamında ülkelerin bu yıl, anlaşmanın sıcaklık artışlarını 1.5C veya 2C’nin çok altında sınırlama hedefleri doğrultusunda bugüne kadar kaydedilen ilerlemeye ilişkin bir Küresel Durum Değerlendirmesi hazırlamaları ve bu kapsayıcı hedeflere ulaşılmasına yönelik planlarını ortaya koymaları gerekmektedir.
Bilim insanları dünyanın bu yüzyılda 3C’lik bir ısınmaya doğru gittiği konusunda uyarıda bulundu ve bu nedenle müzakerelerin odak noktasını karbonsuzlaştırma ve iklim esnekliği çabalarının nasıl büyük ölçüde hızlandırılacağı oluşturuyor.
Ev sahibi BAE için bir darbe olarak görülen Zirve’nin ilk gününde, iklim hassasiyeti olan ülkeler için yeni bir Kayıp ve Zarar Fonu’nun faaliyete geçmesi ve sermayeye dönüştürülmesi onaylandı; bu fon şu ana kadar 655 milyon dolar bağış toplarken, Yeşil İklim Fonu için ikmal taahhütleri de 12.8 milyar dolara ulaştı.
Nihai metinde temiz teknoloji kullanımını hızlandırmaya yönelik yeni hedeflerin de yer alması bekleniyor. 100’den fazla ülke 2030 yılına kadar yenilenebilir enerji kapasitesinin üç katına çıkarılması ve enerji verimliliğinin iki katına çıkarılması hedeflerine yönelik önerileri destekliyor.
Bu sabah yayınlanan 24 sayfalık taslak Küresel Durum Değerlendirmesi metninin, Zirve sonunda nihai bir anlaşmaya dönüştürülene kadar kat etmesi gereken uzun bir yol var ve şu anda iklim azaltımı, uyum, kayıp ve zarar ve finansman gibi çeşitli konularda ifade ve taahhütler için yaklaşık 96 farklı seçenek içeriyor.
Bununla birlikte, müzakerelerdeki temel ayrım çizgisi, analistlerin “karışık seçenekler torbası” olarak tanımladıkları son taslak metinle fosil yakıtların geleceğine ilişkin olmaya devam ediyor.
Metinde yer alan ilk seçenek “fosil yakıtların düzenli ve adil bir şekilde aşamalı olarak kullanımdan kaldırılması” taahhüdüdür. Böyle bir taahhüdü 25’ten fazla ülkenin desteklediği söylenirken, 100’den fazla ülkenin de “fosil yakıtların hız kesmeden kullanımdan kaldırılması” yönündeki daha ihtiyatlı bir öneriyi desteklediği anlaşılmaktadır. Ancak, petrol ülkeleri ve gelişmekte olan ekonomilerden oluşan bir ittifak, fosil yakıtların “aşamalı olarak kullanımdan kaldırılmasına” yönelik herhangi bir taahhüde şiddetle karşı çıkmaktadır.
Bu nedenle yeni taslak metinde, ülkelerin “hız kesmeden fosil yakıtları aşamalı olarak terk etme çabalarını hızlandırmaları ve yüzyılın ortalarında enerji sistemlerinde net sıfır CO2 elde etmek için kullanımlarını hızla azaltmaları” taahhüdünde bulunacak bir uzlaşma önerisi yer almaktadır.
Analistler, yeni ifadenin büyük ölçüde ihtiyatlı olduğunu, ülkeleri sadece “azaltılmamış” fosil yakıtlarla mücadeleye yönelik “çabalara” bağladığını ve aynı zamanda tüm ekonomiler yerine sadece enerji sistemlerini kapsadığını belirttiler. Ancak, azaltılmamış fosil yakıtların “aşamalı olarak azaltılması” yerine “aşamalı olarak ortadan kaldırılması” ihtiyacına atıfta bulunuyor ve fosil yakıtların kullanımını hızla azaltma hedefi koyuyor ki bu da karbon yakalama ve uzaklaştırma teknolojilerinin kullanımını sınırlama arzusu anlamına geliyor.
Bununla birlikte, taslakta fosil yakıtların aşamalı olarak kullanımdan kaldırılmasına hiç atıfta bulunulmaması seçeneği de yer almakta olup, bu durum bazı ülkeler arasında tekliflere yönelik muhalefetin devam ettiğinin altını çizmektedir.
Taslak metin aynı zamanda verimsiz fosil yakıt sübvansiyonlarının kullanımına son verilmesine yönelik sık sık tekrarlanan taahhütleri yinelerken, Glasgow’daki COP26’daki nihai anlaşmada yer alan “azaltılmamış kömür enerjisinin aşamalı olarak kullanımdan kaldırılmasının hızlandırılması” ve sıfır emisyonlu araçların yaygınlaştırılmasının “hızla” artırılması çağrısını tekrarlıyor.
Ayrıca “farklı başlangıç noktaları ve ulusal koşulların yanı sıra enerji güvenliği, satın alınabilirlik ve erişilebilirlik ile sürdürülebilir kalkınma ihtiyacını dikkate alan adil bir enerji geçişi” ihtiyacının tanınmasına yönelik bir öneri de bulunmaktadır.
Analistler, bu ifadenin ülkelere hem istisnai durumlarda fosil yakıt altyapısına yatırım yapılmasına izin verebilecek hem de gelişmekte olan ekonomilerin karbonsuzlaşmalarına yardımcı olmak için iklim finansmanı paketlerine yönelik çağrılarını güçlendirebilecek bir uzlaşma anlaşması sağlayabileceğini belirtti.
200’den fazla çok uluslu şirket, COP28 nihai anlaşmasının fosil yakıtların küresel ölçekte azaltılmadan kullanımdan kaldırılmasına yönelik bir taahhüt içermesi çağrısında bulunarak, 120’den fazla ülkenin bu yöndeki çağrılarına destek verdi.
We Mean Business Coalition CEO’su Maria Mendiluce, küresel ısınmayı 1.5C ile sınırlama şansını elde etmek için fosil yakıtların azaltılmasının “hayati önem taşıdığını” söyledi. “Bunu yapabiliriz.” dedi. ” Çok açık olalım: bilim ve ekonomi, ekonomi, güvenlik, sağlık ve dolayısıyla insanlar için daha iyi olan düzenli bir şekilde fosil yakıtları aşamalı olarak bırakabileceğimizi gösteriyor. 1.5 trilyon dolarlık geliri temsil eden 200’den fazla şirket bu konuda hemfikir. Hükümetler de bunu takip etmelidir.”
Küresel Durum Değerlendirmesi taslağında yer alan bir dizi seçenek arasında, bazı taraflarca şiddetle karşı çıkılması muhtemel olan “bu on yıl içinde azaltılmamış kömür enerjisinin hızlı bir şekilde aşamalı olarak terk edilmesi ve yeni azaltılmamış kömür enerjisi üretimine izin verilmesinin derhal durdurulması” çağrısında bulunacak bir paragraf da önerilmektedir.
Ülkelerin bireysel iklim hedefleri – ya da BM jargonunda ulusal olarak belirlenmiş katkılar (NDC’ler) – ile ilgili olarak mevcut taslak metin, NDC’lerin en geç 2025 yılına kadar küresel emisyonlarda bir zirve, 2030 yılına kadar yüzde 43’lük bir kesinti ve 2035 yılına kadar küresel emisyonlarda yüzde 60’lık bir kesinti için 1.5C bilimsel yol ile uyumlu hale getirilmesini ve yüzyılın ortalarında net sıfıra ulaşılmasını sağlayan seçenekleri içermektedir.
Potansiyel seçeneklerden biri, gelişmiş ülkelerin “mümkün olan en kısa sürede” negatif sera gazı emisyonlarına ulaşmadan önce 2040 yılına kadar net sıfıra ulaşmaya çalışmaları talebini bile içermektedir.
Avrupa iklim düşünce kuruluşu Strategic EU’nun yönetici direktörü Linda Kalcher, metnin mevcut yinelemesinin iklim azaltma çabaları için masada birçok iddialı seçenek bıraktığını, ancak bunların çoğunun Zirve’de tüm tarafların mutabakatını sağlamak için muhtemelen çok iddialı olacağını öne sürdü. Bu iddialı seçenekleri, 120’den fazla ülkenin istediği ifadeden “daha zayıf” olarak nitelendirdiği fosil yakıtların aşamalı olarak kullanımdan kaldırılmasına ilişkin mevcut metinle karşılaştırdı. Eski adı Twitter olan X’te “BAE başkanlığı bana karşı tarafın her hamlesini tahmin eden akıllı bir satranç oyuncusunu hatırlatıyor.” diye yazdı. “Birçok seçenekte, metin bu haliyle kabul edilemeyecek kadar güçlü.”
İklim finansmanı konusunda taslak metin, gelişmekte olan ve iklime duyarlı ülkelere desteğin artırılması için hükümetler, merkez bankaları, yatırımcılar ve diğer finansal aktörlerin katılımıyla desteklenen “finansal sistem ve yönetişiminde dönüşüm” ihtiyacını vurgulamaktadır. Bununla birlikte, Barbados Başbakanı Mia Mottley’nin bu hafta Bridgetown Agenda aracılığıyla bir dizi çözümü masaya yatırmak için sürdürdüğü çabaya rağmen, metindeki farklı seçeneklerin sayısı, bunu yapmak için potansiyel özel önlemler konusunda önemli anlaşmazlıkların devam ettiğini göstermektedir.
Benzer şekilde, uyum konusunda masadaki farklı seçeneklerin sayısı, gelişmekte olan ülkelerin uyum finansmanını iki katına çıkarmayı sadece “bir başlangıç adımı” olarak mı hedeflemeleri gerektiği, yoksa sadece uyum finansmanı konusunda şeffaflığı artırma taahhüdünde mi bulunmaları gerektiği ya da bu konuda hiçbir metin içermemeleri gerektiği konusunda güçlü görüş ayrılıklarının devam ettiğini göstermektedir.
Taslakta kayıp ve hasara ve hassas durumdaki ülkelere yönelik finansmanın artırılması ihtiyacına da çok sayıda atıfta bulunulmaktadır; ancak küresel Kayıp ve Hasar Fonu’nun faaliyete geçmesiyle birlikte gerekli ilerlemenin sağlanabilmesi için fonlama ve finansman düzenlemelerindeki boşlukların tam olarak nerelerde bulunduğuna dair daha fazla detayın nihai metne dahil edilmesi yönünde çağrılar yapılmaktadır.
İlginç bir şekilde, taslak metin aynı zamanda, AB ve Birleşik Krallık gibi ülkelerin, Çin, Hindistan ve Endonezya gibi bazı gelişmekte olan ekonomilerle gerginliğe neden olan karbon yoğun mal ve hizmetlerin ithalatından vergi almak üzere karbon sınır ayarlama mekanizmaları kurma yönündeki artan hamlelerini kabul ederek, uluslararası ticaret ve karbon fiyatlandırmasına ilişkin çeşitli seçenekler de ortaya koymaktadır. Metinde yer alan isteğe bağlı bir paragrafta uluslararası karbon fiyatlandırma girişimleri “takdirle” not edilirken, diğer bir paragrafta ise bazı ülkelerde uygulamaya konulan karbon sınır ticareti vergilerinin Dünya Ticaret Örgütü kurallarının yanı sıra Paris Anlaşması’nın ” eşitlik ve ortak fakat farklılaştırılmış sorumluluklar ve ilgili kabiliyetler” taahhüdüne zarar verme riski taşıdığı yönündeki “ciddi endişeler” dile getirilmektedir.
Metnin başka bir yerinde, gezegenin iklimini desteklemek için doğa restorasyonundan yararlanma ihtiyacının mevcut yinelemesinde, daha önce birçok küresel hükümetin taahhüt ettiği gibi 2030 yılına kadar ormansızlaşmanın durdurulması ve tersine çevrilmesi için baskı yapan bir seçenek de dahil olmak üzere, kabul edilmektedir. Ancak şu anda Küresel Durum Değerlendirmesi metninde iklim hedeflerine ulaşmak için tarımsal uygulamaların ve gıda sistemlerinin değiştirilmesi ihtiyacından çok az bahsedilmektedir. Çok sayıda kuruluş, Küresel Durum Değerlendirmesi metninde tarım ve gıda sistemlerine daha fazla sorumluluk yüklenmesi için baskı yapmakta, bunların iklim üzerindeki büyük etkisine ve net sıfıra ulaşmak için bu emisyonların önemli ölçüde azaltılması gerektiğine işaret etmektedir.
Yine de WWF’nin küresel NDC geliştirme koordinatörü Shirley Matheson, Küresel Durum Değerlendirmesi taslak metninin son yinelemesini “şişirilmiş” olarak nitelendirdi. “İyi ve kötü tüm seçenekler hala masada.” dedi. “Fosil yakıtların aşamalı olarak kullanımdan kaldırılmasına ilişkin iyi bir dil bir seçenek olarak dahil edildi ve ulusal iklim planlarında daha güçlü bir hırs ve 2035 yılına kadar yüzde 60 emisyon kesintisi için yeni bir kolektif hedef çağrısında bulunan yeni metin seçenekleri eklendi. Bu sinyaller, daha iddialı taahhütler ve bunların gerçekleştirilmesi için daha fazla uluslararası iş birliği koşullarının yaratılması için elzemdir. Taslakta ayrıca, genel bir koruma hedefi hala eksik olmasına rağmen, doğanın hayati bir iklim müttefiki olduğunu kabul eden bir seçenek de yer almaktadır.”
Bakanların önümüzdeki birkaç gün içinde Zirve’ye gelmeleri ve taslak metinde yer alan çeşitli seçenekleri nihai bir anlaşmaya bağlamakla görevlendirilmeleri bekleniyor.
Ancak ulusal bakanların Cuma günü bir araya gelmesine sayılı günler kala Matheson, zamanında bir anlaşmaya varılabilmesi için bakanlara metinde daha net ve yoğunlaştırılmış bir dizi seçenek sunulmasını sağlamak için zamanın az olduğunu savundu. “Müzakerecilerin haftanın ilerleyen günlerinde bakanlar için net siyasi seçenekler içeren bir taslak metin üzerinde anlaşmaya varmaları için zaman daralıyor.” dedi. “Ülkeler, iklim eyleminin dramatik bir şekilde düzeltilmesi için bilimle uyumlu rehberlik ve ileriye dönük yollar elde etmek üzere birlikte çalışmalıdır. Bu bize yaşanabilir bir gezegeni güvence altına almak için en iyi şansı verecektir.”
COP28 Başkanı Sultan Al Jaber dün yaptığı konuşmada ülkeleri, Zirve’nin 1.5C hedefini ulaşılabilir kılmaya ilişkin ‘Kuzey Yıldızı’ hedefine ulaşılmasını sağlayacak iddialı bir sonuçla neticelenebilecek uzlaşmacı bir dil ortaya koymaya bir kez daha çağırdı. Ayrıca, bu hedefe ulaşmak için küresel ekonominin 2030 yılına kadar emisyonları yüzde 43 oranında azaltması ve yüzyılın ortalarında net sıfır emisyona ulaşması gerektiğini vurguladı.
Bu nedenle, “fosil yakıtların aşamalı olarak azaltılmasının ve kullanımdan kaldırılmasının kaçınılmaz olduğunu” savunarak, kömür, petrol ve doğal gazın aşamalı olarak kullanımdan kaldırılmasının akıllıca olup olmadığını sorguladığı önceki yorumlarına açıklık getirdi.
İklim düşünce kuruluşu E3G’nin politika danışmanı Tom Evans, COP28’den iddialı bir anlaşma çıkarmak isteyen hükümetleri, Zirve Cuma gününden itibaren müzakerelerin kritik ikinci ve son haftasına girerken baskı ve ivmeyi sürdürmeye çağırdı.
“İlk haftanın sonuna doğru zaman ilerlerken, şimdi en iddialı sonuçları savunanların müzakerelerdeki baskıyı sürdürme zamanı.” dedi. “Hükümetlerin fosil yakıtların kullanımdan kaldırılması, adaptasyon konusunda daha fazla adım atılması ve iklim için daha fazla para sağlamak üzere toplam finans sisteminin dönüştürülmesi gibi öncelikler için güçlü bir şekilde ortaya çıktığını görmemiz gerekiyor. Taraflar arasındaki keskin görüş ayrılıkları nedeniyle tıkanıp kalma ihtimalimiz yüksek; bu nedenle her şeyden önce BAE Dönem Başkanlığı’nın önümüzdeki hafta bu konuyu ilerletmek için nasıl bir oyun planı hazırladığını görmemiz gerekiyor.”
